基层审计机关干部队伍建设的调查报告

基层审计机关是国家审计部门的前沿阵地，是排头兵，对国家经济的发展有着重要的监督作用。而随着经济社会的迅猛发展、数据化时代的到来及审计全覆盖目标的提出，基层审计机关面临着越来越严峻的考验和挑战，特别是在审计干部队伍建设方面。摸清基层审计机关干部队伍建设现状及瓶颈，破解基层审计队伍建设中凸显出来的深层次问题和矛盾，建立一支政治素质过硬、专业知识扎实、工作作风优良、人员结构合理的审计人才队伍，是当前基层审计机关亟须破解的重要课题。为此本文试图从湖北省Y县级市为例，对基层审计机关干部队伍建设现状及存在的问题进行了分析探讨，找出对策建议，抛砖引玉以期为基层审计队伍建设工作提供参考。

一、基层审计机关干部队伍建设现状及问题

1、部分地区对基层审计机关干部队伍建设的重要性和紧迫性认识不到位。

社会经济的日益发展和社会各领域变革的不断深化，被审计项目的的复杂性以及专业性越来越明显，对审计人员的业务能力的要求也越来越高。上一辈审计人的翻账本、查凭证等审计观念和方法和已经不能适应新的时代要求。虽然各地都加大对审计队伍力量支持，但是当前尚有部分基层审计机关干部建设对认识不够，导致审计队伍建设跟不上时代要求，人员配备跟不上审计目标，审计水平跟不上业务需要。客观现实与审计需要的矛盾日渐突出，严重制约了基层审计事业的健康发展，审计工作职责难以真正落实，审计监督作用难以发挥到实处。

2、基层审计力量不足与审计任务量日趋繁重之间的矛盾日渐凸显。

审计监督全覆盖要求实现审计监督对象的全面覆盖，审计监督不留盲区不留空白，这不仅意味着审计范围的扩大，更是审计领域的不断深化和审计组织模式的革新，例如将稳促调惠防政策措施的落实情况、公共资金使用情况、国有资产和国有资源管理使用情况、领导干部经济责任履行情况、自然资源资产管理使用情况等均要纳入审计监督范围，审计领域的跨行业分布和审计项目数量的日趋增多。基层审计机关每年除了要完成署省市定项目、县市区本级项目、交叉审计项目外，还要承担当地党委政府临时交办的审计任务，使得海量大数据的采集、庞大的计算机数据审计分析成为必然。而与此同时，审计力量却未得到相应增强。这对于人员编制较少、审计力量薄弱、业务水平参差不齐的基层审计机关而言若不能及时加以解决，最终必然导致审计任务日益繁重与审计力量严重不足、人少事多的矛盾日益突出。以Y地为例，2016年初计划审计项目68个，实际完成项目97个(含追加项目)，增幅达到42.64%。当年在编审计干部20名，其中班子成员6人，主任科员5人，实际开展实施审计项目的各业务科室业务人员仅6名，仅占总人数的30%。

3、基层审计干部队伍年龄结构失衡，人才梯队呈现断层。

审计监督作用的日益强化和审计地位的逐步提高，基层审计机关任务逐年加重，审计项目质量也更加备受关注。而与此对应的审计队伍人员结构却未得到相应更新，反倒是人员年龄结构失衡、老化严重等问题不断凸显。由于人事管理体制机制和人员编制等因素的固有局限性，基层审计队伍人员流动渠道不畅通，长期无更替，审计人员年龄普遍偏大，以Y地为例，2016年全局在编审计干部20名，其中50岁以上干部共12名占总人数的60%，50岁以下35岁以上4名占总人数的20%，35岁以下4名占总人数的20%，干部结构整体趋向老龄化，审计队伍处于自行退化状态。

此外，受基层审计机关新进人员业务经验不足、审计干部成长渠道狭窄、系统业务学习培训机会较少等客观因素影响，仅有的少数新进人员、年轻审计干部也无法独立承担审计项目、无法独立开展审计。审计队伍年龄配置结构不合理，基层审计队伍主力青黄不接，人才梯队断层现象严重，审计队伍难以适应当前审计事业的发展，审计全覆盖也只是处于被动应付的状态，严重制约着基层审计事业的长远、可持续发展。

4、基层审计干部队伍知识结构不合理，亟须建立复合型审计人才队伍。

审计是一项技能专业性和业务综合性均较强的工作，要做好审计工作，不仅需要审计专业知识扎实的专业性人才，更需要能够团结协作的复合型人才队伍。在专业性需求方面，除了审计、会计、财务管理等财会类专业需求外，当前基层审计机关工程造价、计算机信息技术、法律等专业性人才紧缺;就审计业务的综合性而言，政治素质硬、业务能力强、技术水平高的复合型审计人才同样存在空缺。以Y地方为例，2016年度在编在岗审计干部共20名，其中具有财会、经济学大类等专业知识背景人员18名占总人数的90%，计算机专业背景人员2名占总人数的10%，无工程造价、法律等专业人员。

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