习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要完善党和国家监督体系，以党内监督为主，推动包括财会监督、审计监督在内的多项监督有机贯通、相互协调。这是党的高层会议首次将财会监督明确为党和国家监督体系的重要组成部分，为新时代财会监督工作指明了方向。历史和现实表明，财会监督不可或缺，搞好财会监督不仅是完善党和国家监督体系，提高国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，也是建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，保障党关于财经工作方针政策和决策部署贯彻落实的内在要求。按照部党组部署，山东监管局对财会监督专题进行了深入学习调研，通过学思践悟，我们认为，财会监督应成为新时代党和国家监督体系中的一把利剑，重点应把握以下几个要义。

一、内涵和外延

准确理解和把握财会监督的内涵和外延是做好新时代财会监督工作的前提。从广义上理解，财会监督是依据《预算法》《会计法》等法规对财政、财务、会计行为开展的各种监管活动统称，监督主体主要有人大、审计、财政和行业主管部门。根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，将“中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查”职能由财政部划到审计署后，财政部门的监督职能被赋予新的内涵，也就是区别于审计监督的狭义上的财会监督，主要指以财政部门为主体的财会监督活动。

狭义上的财会监督从内涵来看，是由财政部门根据《预算法》《会计法》等授权，监督财政、财务、会计管理的法律、行政法规、部门规章等执行情况。从外延来看，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，财会监督的内容主要包含三个方面。一是财政监督，主要指监督财税法规和政策执行情况以及预算管理中的特定事项，包括监督中央国库业务，监督政府采购制度执行情况，监管社会保险基金，监管文化企业国有资产，监督财政经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款，监督政府性基金和行政事业性收费，监管彩票市场，监督检查行政事业单位国有资产管理规章制度执行情况等等。二是财务监督，包括监督基建财务制度、行政性经费财务制度、事业单位通用财务制度、企业财务制度、军工科研事业单位财务制度、金融类企业和金融管理部门财务制度、基金财务制度、有关社保资金财务制度执行情况等。三是会计监督，包括监督和规范会计行为，监督检查会计信息质量、注册会计师和资产评估行业执业质量等。只有真正把握财会监督的内涵和外延，才能落实好《预算法》《会计法》以及“三定”方案授予财政部门的监督职责，并牵头联系其他部门统筹做好财会监督工作。

二、目标和方式

财会监督被赋予了新的内涵和外延，必须通过制定科学的目标和路径才能担负起新的历史使命。

财会监督的目标应是围绕建立现代财政制度和推进国家治理体系和治理能力现代化，维护正常的财经秩序，保障党关于财经工作的方针政策得到有效落实。具体通过两个方面来实现。一是完善党和国家监督体系。财会监督要充分发挥应有作用，一方面严肃财经法纪，从源头上铲除经济违法违纪行为滋生的土壤;另一方面加强与其他监督方式的有效融合,着力解决各方面监督协同衔接不够紧密的问题, 增强监督的协同性和有效性，使党和国家的监督体系更加健全和完善。二是推动建立现代财政制度。党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强财会监督，有利于提高财政资金绩效，有利于构建预算、执行、监督相互协调、相互制约的权力运行机制，有利于推高社会诚信和政府公信力，推进经济领域源头治本防治腐败，实现财会领域治理体系和治理能力的现代化。

财会监督的方式是多样的，包括审核、核查、检查、监控、督导、调研、评价等。根据《财政部关于全面加强和规范执法检查工作的意见》文件精神，财政部门内设机构主要分为业务管理机构和执法检查机构，监督管理职责由业务管理机构和执法检查机构共同履行，依据各自管理职能进行;财政执法检查职责由执法检查机构履行，实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。财政部执法检查机构由专职执法检查机构和授权业务管理机构组成，其中专职执法检查机构为监督评价局和财政部各地监管局，授权业务管理机构为综合司、国库司、资产管理司等司局。需要强调的是，按照中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，财政部统一组织开展的执法检查，须提前编制计划经部党组研究后报中央办公厅、国务院办公厅审核，由中央办公厅统一报党中央审批后才能执行。

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